离境退{税2.0}版，|撬动入境消费万亿增量
21世纪经济报道 记者张旭 北京报道
近日，商务部等6部门发布《关于加力优化离境退税措施扩大入境消费的通知》（以下简称《通知》），此次政策在去年出台的《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》的基础上进行了优化升级，被称为离境退税2.0版政策。
5月18日下午，国新办举行新闻发布会介绍政策相关情况，商务部副部长盛秋平表示，2025年4月，商务部等6部门出台《关于进一步优化离境退税政策扩大入境消费的通知》，放宽退税商店备案条件、下调起退点、提高现金退税限额，推动扩商店、增商品、优服务，离境退税发展进入“快车道”。
从数据来看，2025年，全国离境退税销售额同比增长近1倍，一年的销售规模就基本等同于2015年我国实施离境退税政策以来到2024年10年的总和；办理退税人数达到27万，比2024年增长3倍。截至目前，退税商店数量达1.4万家，是2024年底的4倍左右。
离境退税、单方面扩大免签、支付便利等优化国际化消费环境政策，与“购在中国”系列活动形成组合拳，推动入境消费、旅行服务出口分别增长近40%、50%，中国游、中国购成为国际风尚。
盛秋平指出：“加力发展离境退税，将撬动入境消费万亿级新增量，为提振消费注入新动力。与此同时，加力发展离境退税，一方面，可以为入境旅客提供更多优质商品供给，扩大出口；另一方面，也将带动国内零售业、旅游业等服务行业高质量发展，促进居民就业增收，为提振消费提供助力和支撑。”
海口美兰机场的免税店广告。拍摄：张旭
四大举措便利办理离境退税
盛秋平介绍，这次推出的离境退税2.0版政策，是在去年政策基础上的“升级版”，聚焦实现一“多”、一“少”、两“化”，进一步便利旅客办理离境退税，优化入境消费环境，打造“购在中国”品牌。
具体来看，一“多”，是退税商店更多。针对当前退税商店覆盖率还不够高的情况，2.0版政策提出，鼓励更多具备条件的商店备案成为退税商店，科学优化商店布局。充分发挥国际消费中心城市和国际化消费环境建设试点城市的示范引领作用，支持各地遴选一批境外旅客较多的重点商圈、景区、市场、口岸，实现重点场所退税商店基本全覆盖。
“此外，为了给来中国参加进博会、广交会、消博会等重大展会的展商、客商，提供购物和退税便利，我们将支持在展会设立离境退税服务专区，打造展会退税服务平台。”盛秋平说。
一“少”，是口岸验核等待时间更少。去年出台1.0版政策以来，离境退税业务量大幅增加，2026年一季度退税笔数同比增长近5倍。为提高办理效率，2.0版政策借鉴国际经验做法，对退税销售额1万元以下的退税申请单实行抽检，只有被抽中的旅客才需要由海关进行实物验核，将大幅减少口岸排队时间。
一个“化”是无纸化，提升办理数字化水平。海关、代理机构输入旅客身份信息后，系统将自动调取退税申请单和发票信息，不再要求必须提供纸质单据。习惯使用纸质办理的，仍可继续使用。这条措施和小额抽检措施，将从今年的7月1日起正式实施。
另一个“化”是标准化，优化“即买即退”服务。“即买即退”由试点向全国推广过程中，存在不能异地互认、各地要求离境期限不一致等情况。对此，商务部会同相关部门，积极协调代理机构，推动“即买即退”异地互认，实现旅客可在异地口岸办结退税业务。同时，指导代理机构延长各地“即买即退”离境期限，统一至28天。中国银行和工商银行等代理机构开发了自助退税机，在商场投放，提供标准化、自动化服务。
对于离境退税2.0版政策，商务部研究院国际服务贸易研究所所长、研究员李俊向21世纪经济报道记者表示，政策的亮点主要体现在以下方面：第一，扩围增效，形成规模效应。政策明确提出大幅扩围免税店和退税店，优化空间布局并增加网点数量，力争对主要城市商圈、口岸等重点区域基本实现全覆盖。这一举措将显著提升入境消费的便捷性和覆盖面，产生规模效应。
第二，提高通关与退税效率。政策针对1万元以下的购物消费实行抽检方式，有助于缩短海关通关时间，有效缓解目前出境排队等候时间过长的问题。同时，推动跨省市、跨城市的互认机制等便利化措施，进一步提升整体服务效率。
“可将此次离境退税2.0版政策视为撬动中国整体购物消费环境的重要杠杆。通过该政策，为国际消费中心城市建设和消费环境优化提供有力支撑。未来，还将在若干知名展会场馆设立退税点，以入境消费和离境退税为抓手，带动入境游和更广泛的消费增长，形成以点带面的积极效应。”李俊说。
“下一步，我们将会同各部门加强信息共享、业务协同，让境外旅客获取信息、办理退税更加便捷，实现‘高效办成一件事’，让外国旅客在中国消费体验感更优、获得感更强。”盛秋平说。
国际消费中心城市建设成果斐然
2021年7月，国务院批准率先在上海、北京、广州、天津、重庆五个城市，开展国际消费中心城市培育建设。
商务部市场运行和消费促进司司长杨沐介绍，五年来，商务部会同相关部门，与五个城市一道，推动培育建设取得了积极成效。2025年这五个城市的入境外国人次占了全国的三分之一，消费品进口占全国的二分之一，离境退税销售额占了全国的三分之二，说明这五个城市已经成为了我国入境消费的核心承载地。
杨沐用四句话介绍五座城市的亮点，第一句是优质资源加速集聚。五个城市坚持外引内育并重，不断丰富高品质供给，五年累计引进了国内外的品牌首店、旗舰店超过了1.3万家。上海迭代升级了“首发上海”4.0版政策，推出了“上海定制”城市IP。北京也打造国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，培育了一批本土特色品牌。
第二句话是多元场景亮点纷呈。五个城市立足自身禀赋，推动商旅文体健融合发展。天津就盘活了百余座历史风貌建筑，焕新打造了“东西合璧、古今交融”特色消费空间。
第三句话是消费环境持续优化。五个城市用好用足过境免签、入境便利政策，完善离境退税、涉外支付、多语种服务体系。重庆启动了“入境消费青年志愿者”服务，在机场、商圈等重点场所，为外国朋友提供多语种的咨询和指引服务。广州在广交会期间也举办了“来广交会、游广州城”的入境消费打卡活动，为境外采购商提供“吃住行游购娱”全方位的优惠和便利。
第四句话是国际形象显著提升。经过五年的深耕培育，五座城市在科技创新、便捷服务、安全宜居、卫生环境等方面，已经不逊于一些国际上的知名城市，他们的全球知名度、美誉度都得到了显著提升。
李俊指出，上述五个城市是我国在消费领域的重要名片，在城市体量、知名度、国际化程度和开放水平等方面均处于全国前列，发展入境消费具有得天独厚的优势。一方面要利用离境退税2.0版政策丰富国际消费中心城市建设的内涵。通过做大入境商品消费的规模，发挥规模效应和品牌效应，以此带动整个国际消费中心城市的建设进程。
另一方面，以入境商品消费为杠杆，撬动入境服务消费的更大发展。尽管当前政策主要针对入境游客的商品消费实施离境退税，但这一政策本身能够增强中国对入境游客的整体吸引力。游客在境内完成商品消费并享受退税后，往往还会产生二次消费，而二次消费更多指向餐饮、文旅、休闲等服务业领域。通过商品的入境消费带动服务的入境消费，未来的市场潜力巨大。
“五个国际消费中心城市应进一步扩大入境商品消费规模，同时以此为突破口，积极培育和做大入境服务消费，从而真正成为展示中国高水平对外开放和消费魅力的重要窗口。”李俊说。